泸纳府发（2024）1号

泸州市纳溪区人民政府

关于印发《中国西部工匠城核心区建设规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级各部门（单位）：

《中国西部工匠城核心区建设规划》已经十四届区委常委会第99次会议、区十七届人民政府第50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 

                泸州市纳溪区人民政府

                       2024年4月9日

中国西部工匠城核心区建设规划

目       录

前    言

第一章　规划背景

第一节　发展基础

第二节　面临形势

第三节　重要意义

第二章　总体要求

第一节　指导思想

第二节　基本原则

第三节　发展定位

第四节　建设思路

第五节　发展目标

第三章　空间布局

第一节　主核引领

第二节　三翼齐飞

第三节　多点联动

第四章　做强主核引领

第一节　建设一流工匠院校

第二节　打造示范工匠园区

第三节　建成区域技能中心

第五章　做优三翼齐飞

第一节　做大东翼农林工匠发展轴

第二节　做强西翼特色酒工匠支撑轴

第三节　做优南翼茶醋工匠提升轴

第六章　做实多点联动

第一节　保护发展纳溪非遗传承

第二节　多点齐育特色产业工匠

第三节　布局新兴产业人才培养

第七章　推进产教融合

第一节　做好产教融合发展示范

第二节　发挥企业培育主体作用

第三节　做优做强区域主导产业

第八章　强化公共服务

第一节　加强公共区域开发

第二节　提升核心基础设施

第三节　建设数智融合城市

第九章　加强品牌培育

第一节　做强西部化工工匠品牌

第二节　培育西部医护工匠品牌

第三节　选树泸州特色劳务品牌

第十章　提升城市品质

第一节　打造绿色三生空间

第二节　加快产城融合发展

第三节　强化城市精细管理

第十一章　保障措施

第一节　强化组织领导

第二节　做好人才留用

第三节　畅通发展路径

第四节　完善政策体系

第五节　强化要素保障

第六节　落实监督考核

第七节　做好舆论宣传

前    言

为深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于大国工匠的系列重要论述，深入实施新时代科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，加强党对技能人才工作的全面领导，把技能人才资源开发放在最优先位置，全方位、全链条培育更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。根据党中央、国务院关于加强新时代高技能人才队伍建设等有关部署，以及市委关于以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设等相关要求，编制《中国西部工匠城核心区建设规划》。

建设中国西部工匠城核心区（以下简称工匠城核心区），是纳溪区加强工匠人才培育、全面提升城市发展能级和核心竞争力的有力抓手，是加快建设泸州市“一体两翼”特色发展战略资源要素聚集区、打造全市产业转型升级动力源的重要举措，是加快融入全省人才发展雁阵格局推进新时代创新人才集聚高地的重要途径，是加快推进“技能中国行动”“技能四川”建设、打造工匠人才培育“泸州模式”“纳溪篇章”的生动实践。

《中国西部工匠城核心区建设规划》立足发展实际，在深入分析发展现状和机遇挑战的基础上，按照“一核三区”的总体定位，提出科学合理的发展目标和空间布局，明确精准务实的建设路径、发展载体和重点任务。规划期至2030年，展望到2035年。本规划是当前和今后一段时期推动中国西部工匠城核心区建设的指导性文件，也是制定相关政策和工作方案的重要依据。

第一章　规划背景 

第一节　发展基础

战略地位优势突出。纳溪区东临合江县，南接叙永县，西连江安县，北邻江阳区，独特的区位优势为集聚关键资源要素和扩大开放合作提供了广阔空间。中共泸州市第九次代表大会提出“一体两翼”特色发展战略，明确将纳溪区纳入“一体”范围。在全市大力发展新经济、加快新经济产业城建设之际，明确纳溪区建设新经济产业生态园，为提升纳溪区城市能级和核心竞争力提供了强劲的政策动能。

产业发展动能深厚。支柱产业加速提质增效，泸天化列入全省制造业“贡嘎培优”计划。特色产业持续壮大，泸州新经济产业生态园开园运行，西部国际高新林竹产业园获评“国家林业产业示范园区”。新兴产业蓄势加速发展，基本形成以基础电子元器件、新型显示、智能摄像头为主的电子信息产业体系，泸州云溪数字经济产业园被授予“四川省特色产业基地（数字经济）”，列入省市“5G应用试点园区”。现代服务业持续创新发展，成功创建“天府旅游名县”，成功列入国家支持实施县域商业建设行动县名单。

交通联动优势显著。纳溪1.5小时交通圈可到达成都、重庆，到达贵州、云南省界分别仅需1小时和2小时；距离云龙机场约27公里，3小时以内可直达北京、上海等在内的国内各大主要城市。随着邻玉长江大桥、纳溪长江大桥建成通车，纳溪跨江联动交通体系基本建成，市内拥挤的交通网络得到疏通；隆黄铁路纳溪站、深水港石龙岩码头等物流枢纽节点扩容，纳溪区门户型综合交通枢纽地位持续巩固，内联外畅的现代综合立体交通网更加完善，运输服务品质、智慧交通水平大幅提升。

图1泸州市“一体”之纳溪区交通图

人才发展支撑力强劲。人才资源总量稳步增长，2022年全区各类人才总量约48300人，占全区常住人口的13.9%，较2015年增长36.1%。从人才类型来看，企业经营管理人才占比29%，专业技术人才占比11.8%，技能人才占比14.5%，技术技能人才占比较大。从学历结构来看，研究生及以上学历占比1.2%，大学本科学历占比21.5%，大学专科学历占比42.3%。全区始终坚持人才优先发展，先后出台“云溪人才新政20条”及19个配套文件，涵盖各类人才引进、培育、激励、评价、流动的政策体系。创建院士（专家）工作站3个，市级以上企业技术中心10家，18家企业同四川大学、电子科技大学等知名高校开展产学研合作。创建国家级、省级和市级创新创业平台21个。

职教与技能资源丰富。工匠城核心区集聚了四川化工职业技术学院、泸州医疗器械职业学院、西南医科大学附属医院卫生学校等高职院校，涵盖电子与信息技术、汽车运用与维修、轨道交通等20余个专业，专业门类齐全、结构合理，技能应用场景广泛，院校学生规模庞大、就业优势突出。全区高职教育质量综合评价在全市位列第一方阵。同时还拥有川酒文化培训学校、西南医投医学教育培训中心、第二医教园区教育培训基地等一批优质教培资源，具备打造全域工匠城核心区的坚实基础。

第二节　面临形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在中央加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局大背景下，从国、省、市、区层面来看，人才发展的内外环境都发生了深刻变化，工匠人才在人才工作中的重要性愈加凸显。

从国内看，工匠人才是推进中国式现代化实现中华民族伟大复兴的重要支撑力量。党的二十大报告明确提出：“努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。国家全面实施“技能中国行动”，出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，明确要求大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。建设工匠城核心区，聚焦工匠人才培养，助力“中国速度”向“中国质量”、“中国制造”向“中国智造”转变，正是纳溪以中国式现代化引领新时代人才工作的重要体现。

从全省看，高标准建设中国西部工匠城核心区是纳溪落实人才强省战略、释放人才红利的重要举措。省委十二届二次全会提出加快构建“1+3+N”人才发展雁阵格局，同时明确提出“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，增强在全国人才竞争中的比较优势”“紧扣重点领域、重大工程加快培养急需紧缺高技能人才，培养造就更多卓越工程师、四川工匠”。《“技能四川行动”实施方案》《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》等政策相继出台，提出要大力推进一批重大工程、重大平台、重大改革，着力培养一批敬业奉献、技艺精湛、规模宏大的工匠人才队伍。随着一系列政策措施落地落实，将营造有利于工匠人才成长和发挥作用的制度环境，让更多工匠人才立足岗位、钻研技能、执着专注，实现岗位成长。

从泸州看，高标准规划建设中国西部工匠城核心区，是泸州建设中国西部工匠城的有力抓手。建设中国西部工匠城，是加快推进“技能中国行动”、“技能四川”建设、打造工匠人才培育“泸州模式”的生动实践。高起点、高标准、高水平规划建设工匠城核心区，有利于激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，实现“以教促培、以培促产、以产兴城、以城育教”“教培产城”融合发展，助力泸州建成西部引领、全国先行、国际知名的百工聚集地，打造继“中国酒城·醉美泸州”后的又一张城市名片。

从纳溪看，西部工匠城建设正由厅市共健全力升格为部省共建，建设能级不断提升，纳溪迎来重要发展窗口期和机遇期。纳溪区是《中国西部工匠城总体规划》明确的西部工匠城核心区，正处于工业化中期向中后期转型发展的关键阶段，当前正在聚焦新型工业化，加快推进“2+2+1”现代化产业体系建设，亟须培育引用大量创新型人才、基础研究人才和技术技能人才，借力成渝地区双城经济圈建设数字经济创新发展试验区重大机遇，探索建设“数字经济人才联盟”，全面推进省级人才工作先行区创建。依托丰富的职教技能资源，纳溪具备广泛建设产教融合型工匠院校、工匠园区、工匠企业等平台载体的比较优势，具备与人力资源、教育、化工、白酒、医药、新材料等相关领域的龙头企业开展合作共建的基础条件，共同谋划推出更多优质项目，建立健全“引育用留”全链条机制，推动教培产城深度融合，全面激发西部工匠城核心区发展潜力。

结合纳溪区当前的发展现状和内外发展形势，技能人才规模结构与构建现代化产业体系的目标要求还存在结构性矛盾，综合来看，有以下三个方面的不足和挑战：一是产业发展能级总体不高。传统产业仍然占据主导地位，新兴产业尚未形成规模集聚效应，处于价值链较低环节。服务业发展不够充分，生产性服务业发展相对滞后。市场“链主”企业缺乏，产业发展能级亟待提升。二是技能与职教资源转化不足。在区域内具有相对优势的医疗教育资源尚未与产业充分结合，技能教育培训与优势特色产业企业的合作关联性较低，培训方向、课程设置创新不足，与企业发展需求结合不够紧密。技能人才总量偏少，受限于产业结构传统、城市建设滞后，加之生活服务配套不完善，难以吸引各类技能人才与专业技术人才来纳溪就业定居。三是人口净流出负面效应显现。在农村人口老龄化严重和人口外流双重背景下，农业技术人才培训长期陷入有政策但没有人的发展困境，农业专家青黄不接，人才梯队断层现象严峻。纳溪长江大桥和邻玉长江大桥通车后，来自江阳区、龙马潭区的人才虹吸效应更加明显。产业发展对人才的吸附能力不足，园区基础设施配套不完善，大量生产设施闲置，企业面临技能人才招不来、留不住、用不起的多重困境。

第三节　重要意义

有利于形成人才工作新抓手，加快建设新时代区域创新人才聚集区。纳溪区建设中国西部工匠城核心区，是贯彻落实党中央、省委和市委人才工作会议精神的具体体现，是深入实施新时代人才强区战略的创新举措，深度契合了纳溪区推动产业转型升级发展主线，将为纳溪推动新型工业化提供坚实的技能人才支撑。通过持续优化技能人才全链条育用体系，形成“人人皆可成才、人人尽展其才”的生动局面，打造纳溪区爱才敬才聚才的有利环境，建成区域技能人才集聚高地。

有利于厚植产业转型新动力，加快建设国家高质量转型发展典范区。当前，纳溪区将实施新型工业化作为兴区之要、构建现代化产业体系作为强区之本，以产业复兴带动全域复兴，加快建成现代生态新城。工匠城核心区建设通过为产业发展注入技能要素，夯实人才支撑，将成为提升纳溪区经济综合实力最直接、最有力、最有效的抓手。聚焦做强特色产业、战略产业和新兴产业人才支撑，夯实城乡统筹、生态文明、改革创新技能支撑，引入技能人才补短板、锻长板、抓引擎，形成引领经济发展的后发优势，实现区域发展弯道超车，以技能人才“新篇章”推动形成纳溪发展的“加速度”。

有利于探索“教培产城”融合新实践，培育城市能级提升动能源。从人、产、城的辩证关系来看，建设工匠城核心区是纳溪区在新时期探索推进新型工业化与新型城镇化良性互动的创新性举措。通过创新发挥政府部门和市场主体重要作用，持续推动劳动力要素市场化配置改革，充分激发教育资源、技术技能的发展活力，以人力资本开发推动产城共兴，探索出有别于传统的、可持续推进的工业化、城镇化发展新模式，将纳溪建设成为泸州转型发展的动能区。在产业链和产业生态圈中注入“技能要素”，全面提升产业发展、城市建设、乡村振兴等方面的发展能级，全面提升纳溪经济实力、综合承载能力、创新发展动能和区域带动能力。

有利于形成区域发展新动能，深度融入成渝地区双城经济圈建设。中国西部工匠城核心区以《中国西部工匠城建设总体规划》为战略牵引，聚焦重点产业、重点领域培育更多高技能人才，通过系列改革创新手段，破除阻碍技能人才发展、区域产业合作的体制机制梗阻，推进技能人才的跨区域培育和流动，促进教育链、人才链和产业链、创新链深度融合，提升纳溪区产业对技能人才的吸纳能力，通过厚植技能人才资源，做优产业转移落地的承接能力，为推动泸州“一体两翼”高质量发展提供资源要素保障，打造高水平创新发展样板，切实提高区域协同发展水平。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实党中央和省委关于加强技能人才工作系列部署要求，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以泸州建设中国西部工匠城为总牵引，紧密结合市委“一体两翼”特色发展战略和区委“121”发展战略，以技能人才供给侧结构性改革推动教培产城深度融合为主线，以“一核三区”为战略定位，以城市能级提升、新兴产业培育、区域发展突围为主攻方向，深入开展“技能四川”行动，着力构建“主核引领、三翼齐飞、多点联动”空间发展格局，创新工匠人才培育模式，构建完善工匠人才培养体系，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、大国工匠、能工巧匠，为建设新时代现代化生态新城贡献“技能力量”。

第二节　基本原则

坚持改革引领和服务发展。深化人才供给侧结构性改革，推进职业资格制度改革，完善工匠人才评价机制，健全技能导向型使用制度，面向产业转型升级、生活品质提升和城市高效治理，推动形成需求侧、供给侧高效衔接，人才链、产业链、创新链深度耦合的良性发展格局，促进全区工匠人才队伍提质增效，更好地服务全区高质量发展大局。

坚持系统思维和科学布局。坚持系统思维，全局谋划、统筹兼顾、创塑特色，全面梳理纳溪产业基础和发展定位，合理布局功能分区与建设重点，科学统筹各项资源要素配置，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极融入区域发展格局，实现更大区域范围内链接资源、导入资源，在不同圈层体现纳溪作为工匠城核心区的独特定位、竞争优势和辐射带动作用。

坚持创新驱动和提质升级。谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，最大限度释放工匠人才潜能，推动生产过程中的“集成创新”和“跟随创新”，促进技能更新、技术创新和成果转化，让创新的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流，实现人才链、创新链、产业链有效融合。

坚持政府引导和市场主导。坚持有效市场和有为政府“双轮驱动”，深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动各类市场主体的积极性与参与度，更好发挥政府在统筹协调、政策引导、优化环境等方面的作用，推进治理体系和治理能力现代化。

第三节　发展定位

一、战略定位 

建成中国西部工匠城核心区。营造弘扬工匠精神、传承工匠技艺的良好环境，加快建设高能级载体、示范性基地、工匠型企业、工匠产业社区，做强产业发展、城市能级提升所需工匠人才支撑，推动能源化工、特色酒（食品）、新经济（电子信息）、新型材料、医药健康等优势产业高质量发展，加快建成以工匠城建设引领现代生态新城发展的中国西部工匠城核心区。

二、功能定位

西部工匠城技工教育改革发展示范区。深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划，立足纳溪特色产业和新兴产业发展趋势，开展以行业企业为主体、职业（技工）院校为基础、政府推动与社会参与相结合的高技能人才培养示范试点。健全政策保障有力、产训育协作高效、市场供给充足的高技能人才培育体系，开展工匠人才培育模式，深入推进选聘制度、评价机制、激励机制和职业发展制度改革先行先试，充分激发工匠人才发展活力，打造西部工匠城技工教育改革前沿阵地。

西部工匠城“教培产城”融合发展示范区。坚持“做优存量、吸引增量、做大总量”思路，推动人才链与创新链、教育链、产业链高效衔接，助推区域产业高端化、智能化、绿色化发展。突出“教培产城融合、园城校企共享”发展理念，着力整合职教技能资源、配套设施和产业基础，一体化构建教培产城融合发展体系，实现“校－产－城”在功能组织、空间塑造上的全面融合，构建“资源共引、设施共建、人才共育、效益共享”产教联合体，打造区域教培驱动、产城共兴、工业化与新型城镇化良性互动的典型示范。

西部工匠城人力资源要素保障示范区。坚持以就业优先战略、人才强国战略和创新驱动发展战略为引领，做强人力资源服务，打造高水平人力资源交流场景与供需对接平台，不断优化人力资源流动配置，推动人力资源服务向新业态转型发展。加快构建统一规范、竞争有序的人力资源市场，提高人力资源利用效率，更大激发市场活力，通过服务链接更多高端人才尤其是高技能人才，将各类产业人才引进来、留下来、用起来，形成产业转型升级和城市发展能级提升的新动能，为区域经济社会发展，提供高质量人力资源要素支撑。

第四节　建设思路

聚焦“一条主线”。以教培产城融合发展为主线，高标准建设西部工匠城技工教育中心（教）、西部工匠城技能实训基地（培）、西部工匠城产教融合基地（产）和西部工匠城人城共生典范（城），联动全域，打造西翼特色酒工匠支撑轴、南翼茶醋工匠提升轴、东翼农林工匠发展轴，推动实现“三产”深度耦合、“三生”有机呈现，加快完成城市能级提升、新兴产业培育和区域发展突围重点任务。紧扣“集聚工匠人才、发展工匠产业、提升工匠技能、传承工匠技艺、展示工匠产品、弘扬工匠精神、传播工匠文化”七大建设内涵，创新技能形成体系，做大工匠人才规模，优化工匠人才结构，创新搭建工匠人才选育平台载体，实现工匠培育与现代产业互促共兴。

突出“四个重点”。一是推进产教融合。完善工匠城核心区产教融合发展格局，大力创新校企合作模式，激发企业对于工匠人才的培育作用，以工匠人才推动区域产业繁荣发展。二是强化公共服务。突出对现有公共场景及空间的升级再利用，加快推进工匠城核心区配套基础设施建设，逐步推进城市数字化和智能化改造。三是加强品牌培育。凸显纳溪优势产业特色，做好工匠人才的市场化培育、品牌化、规模化输出。四是提升城市品质。打造绿色生态、生产、生活空间，建立工匠城核心区精细化城市管理模式，推动产业和城市深度有机融合，实现城市品质提升。

培育“四类工匠”。着力“特色优势型”产业工匠培养，做强能源化工、特色酒（食品）等传统产业，提升存量优势产业发展竞争力。紧扣现代产业未来发展方向，前瞻培育一批“新兴支柱型”产业工匠，引育新经济（电子信息）、新型材料等产业落地落户。大力推进“泸医工”“云溪护工”等“战略引领型”产业工匠培养，助推区域医疗康养、医疗器械产业发展。助力区域经济发展，订单制培育一批技能高超、技艺精湛的“特色酒”“数智融合”“新农人”等“技能输出型”工匠。

发挥“五大功能”。一是盘活本地分散资源要素。补齐基础设施建设和配套设施短板，发挥云溪数字经济产业园、第二医教园区聚集引领作用，整合区域各类要素资源，形成产校一体示范高地。二是集聚高端资源要素，吸引一批高层次建设运营单位、高水平培训机构、高质量人力资源服务企业和高规格金融企业。三是完善工匠育培体系，形成以工匠示范企业为龙头，职业（技工）教育联盟（集团）为支撑的工匠人才教育体系，结合纳溪现代产业体系建设目标，按照产业链发展要求共建跨企业培训中心、公共实训基地，创新建设人力资源服务机构，形成符合纳溪实际的工匠人才培育体系和技能形成体系。四是提升创新创业能力，构建载体多元、人才活跃、资源开放的“双创”体系，建成区域创新创业高地。五是营造良好产业生态，锻造更具韧性的产业链条，形成优势突出、特色鲜明的产业集群；彰显城市品牌价值，凝聚纳溪工匠文化特色，形成特色品牌矩阵，进一步提升城市品牌“含金量”。

第五节　发展目标

以工匠人才赋能产业发展为引领，通过推进区域项目集群化、片区产城一体化、点状资源特色化、产教融合示范化，高起点、高水平、高标准建设全国首个“以教促培、以培兴产、以产带城、以城育教”的全域工匠城核心区。

第一阶段（2023年—2025年）：中国西部工匠城核心区基本建成，三大工匠发展轴雏形显现。

深入推进体制机制改革。出台《关于以西部工匠城核心区建设为统揽加强新时代技能人才队伍建设的实施意见》及相关配套政策文件。全面推行人岗匹配、技能要素分配、工匠人才留用、待遇、评价等系列改革举措。

发挥第二医教园区学院集中效应。依托现有资源，打造化工、医工、AI、茶酒、竹艺五大产教联盟，培育产教联合体10个以上，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，打造西部工匠城产教融合示范区。

完成首期重大项目建设。建成白酒、化工、竹艺等工匠学院；建成能源（化工）、新经济等标杆工匠园区；基本建成1—2个标志性跨企业培训中心，新建1—2个公共实训基地。

工匠培育成效日渐显现。全区各类人才总量突破6万人。技能人才规模突破1万人，高技能人才占技能人才比例达15%，产业工人队伍持续壮大并达到8万人*，建成工匠示范企业3家，国家级技能大师工作室增至2个，有效支撑企业对技能人才的需求，有力推动纳溪区经济社会高质量发展。（注：*号为当前纳溪区缺少产业工人指标统计数据，本次目标设定参照纳溪区各类人才数据总量。）

第二阶段（2026年—2030年）：中国西部工匠城核心区全面建成，三轴发展助推三翼齐飞，多点联动实现全域振兴。

“教培产城”深度融合，品牌影响力大幅提升，核心区建设持续推进，“三翼”齐飞基本实现，“多点”联动产业特色逐步显现，示范引领作用不断增强，要素集聚效应不断拓展。

工匠培育体系渐趋完善。国家级职业（技工）教育联盟（集团）达到1个，国家级知名职业（技工）院校达到1所、省级达到2所，职业技能培训机构突破20个，技能人才年培训突破3万人。培育形成市级技能大师工作室15个、省级和国家级技能大师工作室5个、省级高技能人才培训基地1个。工匠示范企业增至8个。

工匠人才队伍初具规模。产业工人达到18万人，技能人才队伍达到6万人，其中高技能人才总量突破1.2万人。领军人才不断涌现，“四川工匠”候选人达到10位，获评“全国技术能手”超过5人次，引育首席技师超过8名，特级技师超过80名，高级技师120名，纳溪区成为区域重要工匠人才供给地。

产城融合发展全面加速。工匠人才支撑作用显著增强，产业发展转型动能不断提升，高新技术产业得到迅速发展，百亿级支柱产业数量达到20个，户籍人口城镇化率超过55%，地区生产总值达到800亿。西部地区开放合作全面深化，重点领域高技能人才在全国绽放异彩，工匠产业生态圈全面构建，现代产业发展集聚集群，城市能级全面提升。

注：*号为2022年预计数。

展望2035年，全面建成中国西部工匠城核心区，技能人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。项目驱动型“教培产城”融合发展模式在全国持续发挥引领示范作用。形成化工、白酒、医疗、数字经济等领域的高技能人才培育标准体系。中国西部工匠城核心区成为区域高技能人才培育中心和输送基地，纳溪区全域作为西部工匠城核心区的引领示范作用全面凸显。

第三章　空间布局

按照“科学布局、功能齐备、全域联动”思路，立足纳溪区自然禀赋和产业布局特点，结合“三区三线”划定现状，深化经济区与行政区适度分离改革，加快形成“主核引领、三翼齐飞、多点联动”空间联动发展新格局。

第一节　主核引领

发挥东升街道、永宁街道、安富街道和新乐镇院校、人口、产业集中效应，依托现有资源围绕优势特色产业建设产教融合实训基地，布局工匠院校、西部化工产业园、西部工匠城数智技能产业孵化园，开展产教融合园区建设试点，加快建设西部职业技能赛选集训中心、西部职业技能认定中心、西部工匠城大数据中心、西部职业（技工）师资研培基地等高能级平台，加快培育“泸化工”“泸医工”“云溪护工”“云溪直播”工匠人才。

第二节　三翼齐飞

依托人才资源丰富、发展要素聚集、产业发展兴旺等优势，创新谋划“东翼”“西翼”“南翼”特色产业工匠发展提升区。加快推进丰乐镇、白节镇做大“东翼农林工匠发展轴”。在丰乐镇培育“云溪新农人”“云溪农机手”等工匠人才，打造具有纳溪特色的“酒城新农人”品牌；建设白节竹艺工匠小镇，培养纳溪竹艺工匠。加快推进大渡口镇做强“西翼特色酒工匠支撑轴”。依托大渡口镇特色酒庄，建设产教融合型酒匠学院、实训基地，培养“智能酿造”“白酒检测”“品鉴师”等特色酒业工匠。加快推进护国镇做优“南翼茶醋工匠提升轴”。充分发挥特早茶城、纳溪茶叶现代农业园资源优势，培育“茶种植”“茶炒制”“茶艺师”等茶产业工匠人才，做好护国陈醋技艺传承，弘扬悠久工匠精神，培育“原料工”“发酵工”“酿造工”等工匠人才，做优陈醋特色产业。

第三节　多点联动

点状布局多处工匠产业集聚式组团，探索多业态融合发展模式，实现“一镇一品、一品一匠”多点式发展格局。在永宁街道、安富街道、东升街道做强非遗保护传承；在打古镇培育“职业管理新农人”工匠；在龙车镇培育白酒工匠；在合面镇培育“职业新农人”工匠，为“纳字号”优质农业发展提供人才支撑；在天仙镇、上马镇培育农旅融合工匠，加快实现文旅产业提档升级。推进微型产业聚集区组团化发展，在产业园区、创业基地等平台载体布局特色工匠培育实训基地，统筹全区技工学校、职业院校资源，打造更多高能级培育载体和孵化场景。

图2　中国西部工匠城核心区总体布局示意图

图3　中国西部工匠城核心区多点联动示意图

第四章　做强主核引领

建设一流工匠院校，打造示范工匠园区，大力发展技工教育培训，建设一批高能级载体平台，完善主核基础设施及配套服务功能，做强主核引领效应，在工学一体、技能实训、竞赛集训、技能认定上做示范。

第一节　建设一流工匠院校

全面提升院校办学能力。依托区职教中心，建设西部工匠城“技工院校＋职业学院＋师范学院＋公共实训基地”师资研培基地，引入国内知名师范学院教授及技能教育专家作为授课讲师，加快推进核心区各院校省级优质专业群建设，打造化工、白酒、茶艺、AI、数智制造、竹艺“工匠研修班”“工匠特色班”等品牌课程，持续深化国内外职业（技工）教育合作，开展联合办学、标准输出、人员交流、资源服务等对外交流合作。

大力发展技工教育。支持符合条件的高职学校增挂技师学院牌子，大力发展职业（技工）双制教学，开展中职学校整合工程，在核心区范围内逐步推进中职教育资源整合提升及企业资源引入工作，积极招引省内乃至全国优质技工院校在核心区建设分校或产业学院，力争规划期内培育1所以上综合实力强、培养质量优、社会认可度高、全国知名的技师学院。

建设示范性职业（技工）教育联盟（集团）。加快推动纳溪区内中高职院校集团化办学、实体化运作，积极争取世界知名、国内一流企业和国内化工、白酒、竹业链主企业参与集团组建工作，全面推广“校中厂”模式，鼓励联盟（集团）组团在核心区内兴办企业、小中试运营基地、智能化工厂、产教融合实践、实训基地，力争规划期内新增1个国家级示范性职业（技工）教育联盟（集团）。

推进西部技能大师工坊建设。打造西部工匠城“匠心”工坊，鼓励和引进全国知名“技能大师”在核心区开办大师工作室，做好泸州市各类型“技能大师”在工坊的集中展示，开设“大国工匠”讲堂，定期邀请国内“大国工匠”开堂授课，提供政策支持，鼓励泸州市内企业在核心区参与和领办技能大师工作室。

第二节　打造示范工匠园区

建设育匠园区集群。充分利用泸州纳溪经济开发区、西部国际高新林竹产业园等园区闲置厂房、办公楼等，联合企业院校和教育培训机构，以REITS等模式投资新（改）建一批用于教育培训工匠人才的基础设施，创新性发挥产业园区育匠作用。推进各产业园区开展产教融合园区建设试点。

推动园区“产城人文智”融合。开展产业园区运营管理智能化提升工程，普及5G及物联网等基础设施。布局工匠角、工匠园地等应用于工匠人才群聚社群的开放应用场景。立足纳溪工匠文化、护国战争红色文化、大渡口白酒文化等特色文化底蕴，完善园区文化场景建设，建设“工匠会客厅”，实现园区“产城人文”深度融合。

实现一站式人力资源供给。发挥市场对人力资源配置的决定性、基础性作用，大力引进培育猎头服务、人才测评、薪酬管理、职业指导、生产外包服务、人力资源科技等人力资源服务新业态，加快构建统一规范、竞争有序的人力资源市场，提高人力资源利用效率。依托区职教中心打造“西部工匠城人才中心”，依托国家高新区纳溪科技园双创中心打造“西部工匠云”人力资源服务数字产业园，引导专业人力资源服务机构进驻并面向“川滇黔渝”提供产业人才、技术研发、培训师资、培训绩效评价、就业推介等一站式综合人力资源服务，为产业发展提供更高质量人力资源支撑。

第三节　建成区域技能中心

建成西部工匠城数智中心。承建西部工匠城大数据中心，以政务、就业、农民工、招聘平台等数据库为基底，链接工匠人才、人力资源服务机构、工匠院校及职业培训机构，先期服务周边、中期辐射成渝、后期链接全国。以泸州新经济产业生态园区为载体，承建西部工匠城智慧工匠平台，打造区域性数字化工匠“服务、交易、展示、管理”中心。

建成西部工匠城赛会中心。建设西部职业技能赛选集训中心，积极做好全国、省、市技能大赛的集训、推广及主办工作。积极争取主办、承办化工类、医工类、农机类职业技能竞赛，制定相关赛事标准。积极申办承接“一带一路”国际工匠人才发展论坛，开展“大国工匠”创新交流大会等大型活动。广泛组织参与“工匠之星”“酒城工匠”等评选活动。以每年5月第二周为工匠周，组织开展工匠文化展示、工匠技艺传承、工匠精神弘扬等各类型活动。

建成西部工匠城技能科创中心。加快泸州国家高新区纳溪科技园双创中心建设，鼓励各类创新型企业在区域内布局研发中心，打造一批开放式创新创意交流互动空间，形成产业化时代“双创”新景观。引导各工匠院校在中心内设立产业研究院、工程实验室、技术创新中心、科技成果转移转化中心，服务区域内以工艺改进为主的技术创新。

第五章　做优三翼齐飞

充分发挥纳溪茶、酒、醋、农、林产业及资源本底优势，做好“特色优势型”产业工匠培育培养，助推产业高级化发展，打造东翼农林工匠提升轴、西翼特色酒工匠发展轴、南翼成茶醋工匠发展轴。

第一节　做大东翼农林工匠发展轴

建成西部返乡创业工匠培养基地。做优丰乐返乡创业园，加大就业培训、创业服务等方面的政策支持力度，结合区域“一年四季有花看有果品”特色，开发一批特色专业和示范性培训课程，提供“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”全产业链创业支持服务，大力培养一批“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠。

建成省级示范“新农人”培养基地。依托省级粮油基地，以精品果业、糯红高粱为特色，建立“工匠学院+酒业企业+合作社+种植户”“新农人”培育体系，以农民夜校、远程培训等形式加快推动优质培训资源城乡共享，推广“企业+学校”农人培育导师制，遴选一批种植能手开展农业推广“师带徒”培育。

打造白节中国竹艺工匠之乡。紧扣“中国竹镇”建设目标，在白节镇建设中国竹艺工匠文化园、文化主题广场，建立竹艺工匠博物馆、大师工坊，全面展示竹艺工匠文化、工匠产品和工匠技艺。联动“企业+工匠学院”，做好竹产业发展工匠人才培养，建立“川南竹业工匠学院”，加快培育竹新材料、竹深加工、竹艺加工、竹艺设计等工匠人才。

推进白节竹业高质量发展。深化竹资源有效开发利用，推动白节大旺竹海以“一二三产融合+文旅”模式进行综合开发。加快推进白节竹林综合利用现代农业园区创建“省级现代农业示范园区”。支持地方企业打造细分领域“链主企业”，加大竹麒麟温酒器、活之酿竹酒等标志性产品营销推广。

第二节　做强西翼特色酒工匠支撑轴

打造中国特色酒工匠聚落。以泸州市酒镇酒庄产业园为重要载体，高位打造“工匠园区+工匠学院”产业聚集组团。充分发挥“白酒酒庄文化服务标准化示范区”“中国白酒酒庄群落第一发源地”等优势，主动融入泸州白酒酿造工培养标准制定工作，打造中国特色白酒酿造工匠培养标准。打造“中国白酒酒庄工匠文化馆”，对酒庄工匠文化进行集中展示，广泛弘扬工匠精神，定期举办白酒工匠论坛、酿酒大师讲堂等系列活动。

建设西部特色酒人才基地。鼓励泸州市酒镇酒庄产业园联合川酒集团、泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院组建职业（技工）教育联盟（集团），以酒庄及酒厂为实习实践基地打造“跨企业培训中心”。制定特色酒业人才培养专项战略，着力加强酒市场营销、场景营销、品牌策划、智慧酿造、品鉴、白酒检测等酒业工匠人才培养，面向“中国白酒金三角”“白酒酿造黄金带”等输送白酒工匠人才。

推进区域酒企多元化发展。瞄准酒产业发展趋势，大力开拓海外市场，圈定国内青年群体作为未来消费市场主体，予以“小厂土专家”高技能人才优先认定等激励政策，鼓励区域内酒企更多开发果酒、特调酒、兼香型白酒、竹酒等多元化产品，着力打造“食品+酒”“饮料+酒”等跨界消费新品。加快推进山东阳春精酿啤酒项目建设，打造生产、销售、体验式消费为一体的精酿啤酒酒庄。

第三节　做优南翼茶醋工匠提升轴

构建中国特早茶文化产业体系。大力培育和塑造纳溪特色特早茶文化，鼓励扶持开发茶叶技艺非遗工场、大力弘扬和传承茶文化，在特早茶城建设茶文化传承基地，评选茶叶制作手工技艺传承人，加强茶叶非物质文化遗产的传承与保护，打造中国特早茶文化研究中心、品鉴中心、种植技术研发中心、茶艺培训中心。

融合发展现代茶产业链。发掘茶叶新功能新价值，依托梅岭茶业现代农业园区打造茶主题旅游演艺、非遗体验、团建康疗、健康餐饮、茶浴茶疗等综合功能服务产品。延展现有特早茶产业链，大力发展特早茶艺、特早茶具、特早茶食品等。推进茶叶生产过程工业化、智能化发展，支撑特早茶产业现代产业链打造。

打造护国陈醋工匠之乡。加快护国陈醋生产车间改造复迁工作，建设集生产、加工、销售、研学为一体的食品酿造加工庄园。依托护国陈醋非遗酿造工坊（车间），打造传统古法技艺酿造大师作坊，培养陈醋酿造工匠人才。沿护国陈醋产教融合园布局特色民宿、工匠文化体验中心、陈醋美食馆，打造护国镇传统工匠技艺文化保护带。

第六章　做实多点联动

充分联动区内点状资源体，布局多处工匠产业聚集式组团，传承传统技艺，推动产业升级，做好城乡统筹，激发乡村活力，通过多业态融合发展模式，助力乡村振兴。

第一节　保护发展纳溪非遗传承

充分发掘民间工艺。推进传统产业人才本地化、特色化培养，加快推动纳溪油纸伞、杨氏香囊等民间工艺成果壮大发展，鼓励云溪李氏中药、余氏正骨贴、桂花伏酒等采用前店后厂、前厂后院、院厂结合等多种经营模式，打造一批工匠文化主题景观。积极承办“酒城工匠好手艺技能大赛”，助推泸州市挖掘和保护传承传统手工业者和传统匠人。

保护传承民间工匠技艺。坚持挖掘和保护手工业者和传统艺术匠人，做好关键技能和绝招绝技传承，加强搬打狮子、泸州傩戏、新乐牛灯等纳溪技艺传承人才培养，引导社会力量参与纳溪非遗文化传承保护过程，建立企业同非遗传承人双赢的合作模式，解决传承所需土地、资金、技术、人才、资源、市场等瓶颈问题，持续推进非遗转化利用。

推广纳溪特色技艺品牌。加强特色品牌培育，依托黄建竹雕、王世宏蝴蝶画工匠大师工作室，在永宁街道打造以传统技艺为主题青少年传统技艺实训基地及非遗传承大师工作室。支持各工匠院校开设非遗大师班，鼓励代表性传承人参与学校授课和教学科研。支持纳溪非遗品牌形象代言人成为纳溪城市名片。

第二节　多点齐育特色产业工匠

建设西南丘陵地区“新农人”培养基地。充分发挥打古镇、合面镇、天仙镇“鱼米之乡”基地、稻鱼共育现代农业园等资源禀赋和产业优势，积极吸引返乡创业人员或联合工匠学院培育一批懂经营会管理的致富带头“新农人”，加快推动“一村一品”建设，力争成功申报全国“一村一品”示范村（镇）1个。

培育“纳字号”优质农业工匠。在打古镇、合面镇、天仙镇联合工匠学院建设“新农人”培养实践基地，培育一批高素质农业职业农民和丘陵地区职业农机手，推动“合面有机大米”“天仙硐枇杷”“黄金梨”等“纳字号”优质农产品扩面提质。

推进文旅工匠培养。在天仙镇天仙硐景区、故里情源、上马镇龙湖水香农业综合体开展农业旅游、景观旅游复合型工匠人才培养，助推纳溪发挥近郊区位优势，促进城郊农旅特色发展、错位发展，打造城郊农旅融合游憩休闲基地。

共育中国白酒工匠。联动“中国轻工工匠学院”“川酒学院”在龙车建设“中国白酒人才教育培训实践纳溪基地”，联动“企业+工匠学院+人力资源服务机构”，开展白酒工匠共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量。

第三节　布局新兴产业人才培养

建成安保培训服务枢纽。依托泸州市人防（国防）综合训练示范基地暨核心疏散基地，打造四川省最大职业安保人员培训培养基地。充分利用资源优势，吸引安全教育培训企业、职业安保企业、军训研学企业开设专项训练班、技能提升班，打造川内最大安保人才服务、培养培训服务枢纽。

建成川渝滇黔结合部绿色循环产业人才输送基地。以泸州资源循环利用产业园为重要载体，依托四川化工职业技术学院打造川渝滇黔结合部固废处理工实训基地，面向周边区域订单制培育技能高超、技艺精湛的工业固体废物处理处置“技能输出型”产业工匠。

筹划特色物流人才培养基地建设。依托石龙岩码头深水港优势，鼓励泸州市交通技工学校、江南职中等开设物流相关专业，重点培育智慧物流技术、物流管理、港口管理等方向人才，支持学校联合企业在物流产业园区建立实习实训基地。

第七章　推进产教融合

坚持“教培产城融合、园城校企共享”，优化产教融合格局、夯实产教融合基础，大力推进“校中厂”“厂中校”建设，强化资源共享利用，奋力建设西部工匠城技能教育产教融合创新发展典范。

第一节　做好产教融合发展示范

优化产教融合发展格局。锚定产教融合示范区目标，培育能源化工、特色酒（食品）、医疗健康、电子信息、农旅五大产教融合联合体，开展以“人力资源服务＋产业协同＋工匠教育”的方式开展工匠人才培养。充分利用工匠城核心区各院校设施设备、师资力量、人力资源等条件，创建N个共享式产业学院、科创中心、创业孵化园、实训基地等平台，形成“1+5+N”产教融合发展格局。

分类提升产教融合质效。加快推进核心区各院校省级优质专业群建设，鼓励核心区院校更多针对本地企业需求进行专业建设。引导大中型企业与院校通过共建产业学院、科创中心，鼓励核心区企业与院校共同开展项目攻坚、学科共建，大力支持核心区院校借助企业资金、设备等资源，围绕行业新理念新工艺新设备开发课程。

做强工匠人才吸引优势。实施“以人才聚产业”行动，支持院校举办承办行业论坛、赛事等，以会招商、以赛招商，引进、培育一批优质企业。加大对技能密集型企业支持力度，每年度培育1-2家纳溪本土细分产业链“链主”企业。大力支持工匠技能技艺创新，鼓励发展工匠型“小微企业”。加快推进化工、白酒、医疗器械、AI、数智制造等品牌课程打造，培养区域主导产业急需人才。

培育产教融合发展生态。加强政府资源投入，在融资、用地等要素上给予产教融合项目更多支持，加强产教融合各要素之间的对接、互补及集成。鼓励和支持核心区企业院校共建产教联合体（共同体）、合办实体企业、成立产教联盟集团等。加快推进“泸天化跨企业培训中心”“西部工匠城数智技能产业孵化园”“天府数智工匠高技能人才培育基地”等高能级产教融合平台建设。

第二节　发挥企业培育主体作用

培育核心区工匠示范企业。推进泸天化、衡宽竹韵开展工匠示范型企业建设，重点强化“化工设备操作”“竹浆模塑”等技艺传承，给予工匠示范企业“金融+财政+N”组合式政策激励，做好企业申报国家、省、市“技能大师工作室”政策支持及实施辅导，鼓励企业推选优秀技能人才参评“四川工匠”“全国技术能手”，加快推广在相关企业建立健全与产业链高度契合的职工技能终身培训机制。

大力推进在生产一线培养工匠。支持泸州市双鑫印务有限公司联合纳溪区残联、核心区中职院校在企业内建立“残疾人工匠培训学校”，支持四川宝晶玻璃有限责任公司联合纳溪区中职院校打造学习型生产车间。加大政策支持力度，提升培养补贴力度，支持泸州胜扬新材料有限公司、四川明德亨电子科技有限公司等企业结合生产实际自主确定培养对象，开展新型学徒制人才培养。

助力企业共享优质培育资源。建立“西部工匠城产教融合发展联盟”，建立健全企校“资源共引、设施共建、人才共育、效益共享”产教联合机制，鼓励和支持企业、学校联合参与核心区建设。瞄准区域产业“高端化、智能化、绿色化”发展趋势，精准对接工匠园区重点产业发展人才尤其是急需紧缺型人才需求，协调核心区工匠院校开设急需紧缺型人才培育、培训绿色通道。

加强培训实训工匠人才政策支持。引育专业人力资源服务机构，对各类用人单位广泛开展职工岗位技能提升培训，根据企业提升实效，从企业减免税收中向机构提供一定比例资金补助。在核心区工匠园区内推广项目制、园区制培训，试点推广“职业培训券”。推动林业、农业等行业部门沿东翼农林工匠提升轴开展普适性技能培训，强化农林业生产人员技能水平。推动政策先行先试，将各类工匠人才培训纳入培训补贴范畴。

第三节　做优做强区域主导产业

提升区域产业辨识程度。围绕能源化工、特色酒（食品）、新经济（电子信息）、新型材料、医药健康“五大产业”。建立健全重点企业分类差异化管理，实施优质企业考评机制，逐步实施企业轮换替代工作，引导泸天化、明德亨、巴蜀液等行业龙头企业实施延链补链行动，不断提升工匠城核心区产业的辨识度。

加快推进区域制造业转型升级。聚力施育制造业延链强链补链工程，着力扶持一批种子企业，培育一批瞪羚企业、高成长型企业及小巨人企业，打造区域先进制造业集群。紧抓泸州泸天化化工园区建设，着力推动化工项目集中、人才集聚，形成“龙头带动、串珠成线、连线成片”的产业生态圈，重塑“西部化工城”辉煌。依托泸州新经济产业生态园，做好四川省数字经济发展示范区建设，优化数字产业生态。以西部国际高新林竹产业园、泸州资源循环利用产业园为重要载体，大力推进发展绿色循环产业。引导酿造产业绿色转型，支持区域内酒类企业并购重组，建设中国高品质特色酒生产基地。

聚力建设区域现代服务业中心。紧抓核心区建设契机，加快重大技工教育、职业教育类项目建设及落地，有效完善区域公共服务配套设施，建设辐射川滇黔渝的区域教育培训中心。加快推进石龙岩现代商贸物流园建设，力争将石龙岩码头打造成为泸州港第二港区。大力发展医疗健康服务产业，以人才吸引和聚集医教、医药、医疗、医养、医美等产业聚集。

做好丘陵都市现代农业示范。加强区域内涉农项目资金、土地、产业、人才等方面政策支持力度，着力加快推进农业科技创新。以“国家农村产业融合发展示范园”及“国/省现代农业示范园区”建设为抓手，持续推进区域农业高质量发展。加强农产品技术研发及相关企业引进，打造农业科技创新转化示范基地。完善农业智慧化平台，加快区域农业物联网建设，实现实时农业智能化数据采集、自动化农事管理、立体化安全溯源、专业化技术支撑、网络化产品销售。

第八章　强化公共服务

紧抓中国西部工匠城核心区建设机遇，优化提升区域公共服务体系，加快完善区域公服配套设施，提升核心基础设施，实现数智融合发展，有力支撑建设总体目标实现。

第一节　加强公共区域开发

完善城市规划设计。结合中国西部工匠城建设要求及发展方向，对现有城市规划进行调整，打破传统产业分区，建成一批复合型多功能区域，确保现有产业发展布局区域与纳溪基础设施建设方案合理匹配，以更高效的方式实现城市运营和经济增长。

升级主核场景及空间。推进第二医教园区、泸州新经济产业生态园、云溪数字经济产业园、泸州泸天化化工园区社区化，重点布局共享式居住、商业、文化、休闲、娱乐、体育、景观等功能场景，加快长湿新城、护国大道红色文化特色街区、麒麟爱情公园、川南农耕文化园、悦来城商业街、酒街、华商文化园等匠艺街区建设，打造美食、电竞、音乐等聚集的消费街区。

打造工匠创意文化社群。在第二医教园区依托物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，打造校园、工匠人才群聚社群，促进工匠技能交流学习、创新资源整合及创意创造灵感的碰撞。鼓励各类创新型企业在区域内布局研发中心，打造一批开放式创新创意交流互动空间，形成产业化时代“双创”新景观。

第二节　提升核心基础设施

强化区域交通联系。协调泸永江融合发展示范区（泸州）管委会，加快核心区南北干道、东西干道等配套路网建设，加快G93西部工匠城互通、G321线延伸段等道路建设，打造更加畅通的工匠城核心区交通网络。畅通区域内部路网微循环，注重慢行系统及建筑前区的活力塑造，推进区域内道路拓宽及增设旅游步道。

完善核心配套设施。有序完善核心区购物、商务、娱乐等功能配套设施，加快中国酒城·酒街、旭日东升广场、喜乐汇等消费区建设。加快推动人才公寓、区职教中心等项目建设，鼓励泸州高新职业技术学校、泸州天桦职业技术学校等在第二医教园区集中建校。

提升城市文旅设施。加快推进护国大道文旅改造工程，以特色文化街区为主轴，充分融入泸州工匠文化及元素，彰显新时代泸州工匠精神风貌。推动长征干部学院四渡赤水分院、四渡赤水主题公园、长征文化主题公园、护国战壕遗址、护国公园、护国战争纪念馆、华商同心文化园等“串珠成链”，打造泸州护国精神旅游轴带。

第三节　建设数智融合城市

提升城市智慧管理平台。提升现有智慧城管、智慧交通、智慧政务平台应用场景，加快智慧政务、智慧文旅、智慧综治系统开发。推进现有平台数字化流程再造逐步形成动态感知敏锐、任务生成智能、指令派发扁平、承接处置高效、评估考核科学的管理闭环，打造纳溪数智融合综合管理平台。

加快智慧综合设施建设。推进IPv6规模部署和应用及流量提升工作，整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据，提升城市精细化、智能化管理水平。加快城市智能化终端设施建设和改造，逐步实现城市公共安全、交通、生态环境等重点领域信息规范采集和全量接入。

实现城市智慧化管理。围绕治理要素“一张图”，逐步推动建立城市信息模型（CIM）、城市管理主题数据库、城市生命体征监测分析系统。推进构建城市安全预警体系和预警模型，实时汇聚、系统集成，全面融合各类公共安全数据资源，实现分级分类精准预警和响应。

第九章　加强品牌培育

开展工匠人才品牌培育工程，重点培育泸化工、泸医工、酒城新农人、云溪护工、云溪直播五大工匠品牌，坚持市场化运作、规范化培育，强化技能化开发、规模化输出，实现品牌化推广。

第一节　做强西部化工工匠品牌

打造化工工匠人才教育高地。大力支持四川化工职业学院开展职业本科建设，支持应用化工专业建设省级高水平专业群。重塑“中国第一天然气化工品牌”，鼓励和支持本地化工行业技能大师、高技能人才，在学校兴办技能大师工作室。遴选知名行业大师及高技能人才、企业成熟技术专家作为客座讲师，共同开设“泸化工”品牌工匠班。

做强“泸化工”工匠人才品牌。聚焦国内化工领域发展方向，以“政府+行业协会+学校+企业”的形式组建专门公司，在四川化工职业技术学院设立基地，面向社会企业开展化工技术技能人才培训、再培训工作，共建“泸化工”工匠人才培育品牌。加强政策赋能，为其中优质专业技术人才提供职称评审便利。

建立“泸化工”人才培育标准。依托四川化工职业学院，联合行业协会等共建“泸化工”专项培育标准。大力推进省级化工劳务培训基地建设及劳务品牌技能大师工作室建设。加大对“泸化工”培育支持力度，为符合条件的技术技能人员再培训提供专项补贴，对获取相关证书的予以额外专项补贴。

第二节  培育西部医护工匠品牌

开展“泸医工”培育标准建设。依托泸州医疗器械职业学院全国唯一医疗器械高职院校优势，大力推进学校联合中国医疗器械协会、国内头部医疗器械企业开展“泸医工”培育标准建设工作。设立医疗器械维修工程师、医疗器械销售工程师、医疗器械操作师等品牌培训班。

提升“泸医工”品牌影响力。积极承办中国医疗器械市场发展论坛，搭建“泸医工”发声渠道及展示舞台。积极联动中国生物医药与医疗器械国际合作联盟，承接国外医疗器械操作、维修人才委培工作。积极参与中国医疗器械产业技术创新战略联盟，通过人才优势吸引部分产业落户泸州。

发力“云溪护工”培训培养。整合第二医教园区三校护理专业优势，做大“中国西部工匠城·医药工匠实训基地”，主动对接辽宁、重庆、四川、上海等深度老龄化省市健康服务业协会、养老产业协会，大力培育养老、托育、县乡级医疗站卫生院所需健康照护师及护理专业人才。

第三节 选树泸州特色劳务品牌

建设西部“新农人”培养高地。发挥纳溪丘陵地区特色资源、传统农业技艺和地域文化等优势，联动学校及各农业大镇，培育“职业农民”“丘陵农机手”领域的劳务品牌龙头企业。推动技术、人才、数据等要素资源集聚，鼓励和支持“酒城新农人”劳务品牌龙头企业向“专精特新”发展。

做强西部直播人才品牌。充分发挥纳溪网红人才集聚优势，大力发展网络直播劳务培训，做强“云溪直播”劳务品牌，鼓励直播劳务品牌从业人员发挥技能优势、专业所长开展创新创业，对符合条件的创业者按规定落实税费减免、创业培训补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策。

打造特色劳务品牌聚集区。推动工匠人才培育品牌上下游产业链协同发展，依托云溪数字经济产业园打造产业集聚、定位鲜明的特色劳务品牌聚集区。盘活闲置的商业用房、工业厂房等存量资源。充分发挥银行信贷、保险资金、多层次资本市场及融资担保机构（基金）等作用。支持人力资源服务机构参与特色劳务品牌聚集区的建设运营工作。

第十章　提升城市品质

聚焦西部工匠城核心区建设重点任务，有序推进城市品质提升工作，打造绿色三生空间，加快产城融合发展，强化城市精细管理，建成自然美丽、产城融合、生态宜居的未来新城。

第一节　打造绿色三生空间

搭建主核绿色生态圈。高标准推进倒流河水系生态廊道规划和景观设计，通过建设沿倒流河骑游道、创意集市等，打造核心城市绿肺、生态廊道、创业走廊。串联长江文化主题公园、长征文化主题公园、护国公园、川南农耕文化园等多个生态绿地，布局历史文脉回顾、工匠文化体验场景，充分利用“边角余料”布点商业购物、美食美景、运动健身等地标。

打造主核未来生态社区。充分发挥主核生态优势及工匠人才基础创新与生产创新纽带作用，学习亚马逊、MATE总部等建设经验，在云溪数字经济产业园、泸州泸天化化工园区内推动EOD（绿色生态办公区）建设，吸引高端教育培训机构、咨询公司、文化创意服务机构、法律咨询机构等落户入驻，形成未来生态社区产业微循环。

强化环境污染防治。持续推进生态环境系统治理，坚守生态环境只能变好不能变坏的底线。做好大气污染防治管控，进一步提升空气质量优良率。加快推进长江保护修复攻坚任务，持续抓好长江、永宁河等重点流域水污染防治工作。纵深开展土壤污染防治，促进耕地土壤环境稳中向好。

第二节　加快产城融合发展

打造产城融合发展样板。充分利用化工及医疗工匠集中培育优势，以人城产融合发展思路，主要在第二医教园区周边打造“教、培、研、产”融合发展平台。招引化工医工类企业、医院、高能级院校共同打造“一平台四中心”即公共研究平台、公共服务中心、医工/化工创新中心、产业孵化中心和产业转化中心。

有序推进老城更新和老旧小区改造。持续推进核心区老旧小区改造及棚户区改造，重点加强泸天化老厂房老设施改造。加快城市主干道品质提升工程，区域房屋外墙美化工程，区域交通道路绿化工程建设。重点在新城区增设极具纳溪特色、彰显工匠文化特点的道路景观小品和街头游憩场所。

预留微缩产业发展空间。加快开展老城微缩工匠产业空间打造，在老城区部分功能搬迁后，将原有区域打造为更适合互联网营销的微缩产业发展空间，重点招引酒、茶产业食品化开发团队，电商营销团队入驻，布局打造竹艺开发，竹艺设计，竹元素IP化拓展，竹手工纸制作等创意性开放工坊。

第三节　强化城市精细管理

建立城市精细管理体系。加快成立核心区精细化管理办公室，做实做强常态化的城市管理精细化专门机构。针对纳溪痛点短板，结合西部工匠城建设总体要求拟定综合解决方案。定期对各镇工作开展调研评估和综合指导，实现条线部门的专业化优势与属地管理部门的综合管理优势最大程度的结合。

加强城市环境综合治理。推行城市道路清扫保洁分级管理，逐步提高“冲扫洗收”组合工艺作业覆盖率。推进垃圾分类示范小区建设，扩大生活垃圾分类制度覆盖范围。加强供水排水和防洪排涝管理，全面推进海绵城市建设。推进城市流动摊贩专项整治，科学规划集中点位。

建设城市美丽街区。强化户外广告、招牌和景观照明管理，提高户外广告和招牌设施的设置品质。推进无障碍环境建设，重点加强东升、永宁街道无障碍环境建设改造。保障基本民生，补齐居住区生活需求短板。加强综合协调，健全小区综合治理体制，开展物业管理补齐工作，推动城区物业服务高质量发展。

第十一章　保障措施

第一节　强化组织领导

坚持党对中国西部工匠城核心区建设工作的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的工匠城核心区建设工作体系。加快建立完善纵向协同、横向协作的工匠城核心区组织领导和工作推进机制。积极引导市场主体参与工匠城核心区建设，善用公司化、市场化运营机制激发核心区发展活力。全面贯彻落实新时代党的组织路线，加强干部教育培训，确保工匠城核心区各项政策措施、建设任务理解透彻并执行到位。

第二节　做好人才留用

充分落实各位岗位津贴制度，加强对关键核心领域工匠人才补助，支持各类企业开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议“五小活动”，引导企业大力培养选用优秀青年工匠人才。强化技能价值导向，指导企业建立基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的工匠人才薪酬分配制度。定期做好域内企业薪酬调研及分位发布，落实企业工匠人才各项福利待遇并定期做好监督工作。

第三节　畅通发展路径

在核心区开展各项最新工匠人才评价制度的先行试用。推动落实职业技能评价与使用、待遇相衔接，与终身职业培训制度相适应。结合地方特色，探索制定“泸化工”“泸医工”评价制度。率先推进落实“学历证书+若干职业技能证书”制度，以及技能教育“双证”制度改革。快速在核心区推进“新八级工”制度。推动工匠人才与专业技术人才职业发展贯通，打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约。

第四节　完善政策体系

积极争取省、市政策支持，大力争创技能根基工程培训基地、职业教育“双师型”教师培养培训基地、职业（技工）教育联盟（集团）试点、高技能人才培训基地、技能大师工作室等。积极争取省级有关部门加大转移支付、专项债券、新增建设用地等政策支持，鼓励推动工匠人才参评国家级、省级高技能人才评选表彰，享受政府特殊津贴。落实四川特色技能人才“1＋N”政策制度体系，争取政策支持倾斜。

第五节　强化要素保障

支持工匠城核心区项目创新、集聚、联动发展，整合现有闲置楼宇、厂房、土地等资源，实行统一改造、统一招商、统一管理，进一步提升载体开发和平台建设品质。合法合规、统筹使用职业技能提升行动专账资金、就业补助资金、失业保险基金、教育经费、人才专项资金等各类资金。发挥好政府资金的撬动作用，探索政府和社会力量支持工匠人才发展投入新机制，吸引社会资本、产业资金投入，将符合条件的职业教育项目纳入政府专项债券、预算内投资等的支持范围。鼓励金融机构提供普惠金融服务，将更多金融资源配置到社会发展的重点领域和薄弱环节。加强土地要素保障，大力推动节约集约用地，加强存量土地资源梳理利用，强化增量土地顶层设计，按照公益性原则，支持工匠人才重大建设和改革项目。

第六节　落实监督考核

加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，进行及时反馈和评估。改进工作绩效考评，与干部提拔、任用挂钩，确保政策落实、项目落地。规划中安排的重大项目、重大政策、重要部署和重点任务，纳入部门和地方绩效评价考核体系，明确实施进度要求，落实工作责任主体，制定具体实施方案、时间表和路线图，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化。加强第三方评估机制建设，支持高校智库、专家参与规划评估工作，提升规划监测和评估的科学性和专业化水平。

第七节　做好舆论宣传

利用报、台、网、微、端、屏等各类传播平台，大力宣传工匠城核心区建设态势，提高品牌知名度、美誉度和影响力。将“纳溪—中国西部工匠城核心区”品牌作为纳溪城市品牌体系的重要组成部分，组织开展常态化宣传营销。面向全社会开展中国西部工匠城核心区LOGO设计、宣传语有奖征集评选活动，策划生产形象宣传片及创意短视频，全媒体联动传播。高规格建设规划展览馆（厅），在沿线重要路口设置指示牌，在重大活动赛事上设置工匠城核心区独特宣传语（视频等）、加强工匠城品牌形象宣传塑造。积极对接承办国内外重大赛事活动，结合国省市级技能竞赛、工匠人才评选表彰等活动，宣传推广工匠城核心区品牌，讲好工匠故事，传承工匠精神。